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關于重新印發遂昌縣特種設備重特大事故應急預案的通知
遂政辦發〔2019〕64號
索引號:002662104-02-2019-3062 生成時間:2019-12-06 發布機構:縣政府辦公室

遂昌縣人民政府辦公室關于重新印發

遂昌縣特種設備重特大事故應急預案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位

修編后的《遂昌縣特種設備重特大事故應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。                                                  

 

 

遂昌縣人民政府辦公室

      2019年11月28

 

 

(此件公開發布)

遂昌縣特種設備重特大事故應急預案

 

 

第一章 總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事故的分類

第二章 組織體系及職責

2.1  救援組織體系

2.2  領導機構及職責

2.3  領導小組辦公室組成及職責

第三章 預警和預防機制

3.1  預警范圍

3.2  預防措施

3.3  預警行動

第四章 事故報告

4.1  事故報告程序

4.2  事故報告內容

第五章 事故應急救援

5.1  分級響應程序

5.2  現場緊急處置工作程序及要求

5.3  群眾的安全防護

5.4  社會力量動員與參與

5.5  應急救援結束

5.6  善后處理

第六章  特種設備事故的調查分析

第七章  應急保障措施

7.1  人員、物資保障

7.2  資金保障

第八章  事故的結案

第九章  附則

 

 

 

 

 

 

 

 

 

遂昌縣特種設備重特大事故應急預案

 

第一章  總 則

 1.1  編制目的

為有效預防、及時控制和消除突發性特種設備事故及其危害,加強對突發事故的綜合指揮能力,提高應急救援的快速反應和協調水平,確保應急救援行動安全、有序、科學、高效實施,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,制訂本預案。

    1.2  編制依據

本預案依據《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《特種設備事故報告和調查處理條例》、《浙江省突發事件應急預案管理實施辦法》、《浙江省特種設備安全管理條例》、《浙江省特種設備事故應急預案》、《遂昌縣突發公共事件總體應急預案》等規定編制。

1.3  適用范圍

本預案適用于在遂昌縣境內使用的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備在運行過程中發生的一般、較大、重大和特別重大事故的應急處置工作。

1.4  工作原則

特種設備事故應急工作堅持以人為本、預防為主、統一領導、分級負責、信息公開、社會參與的原則。應急體系力求職責明確、規范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效。

1.5 事故的分級

按事故的嚴重程度和影響范圍,將事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四級。

1.5.1特別重大事故

1)特種設備事故造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

2600兆瓦以上鍋爐爆炸的;

3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;

4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

1.5.2 重大事故

1)特種設備事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

2600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;

3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;

4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

1.5.3較大事故

1)特種設備事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;

2)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;

3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;

4)起重機械整體傾覆的;

5)客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

1.5.4一般事故

1)特種設備事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的;

2)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;

3)電梯轎廂滯留人員2小時以上的;

4)起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;

5)客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;

6)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

第二章  組織體系及職責

在縣委、縣政府統一領導下,按照《遂昌縣突發公共事件總體應急預案》組織領導體系的要求,成立遂昌縣特種設備重特大事故應急領導小組(以下簡稱縣特種設備事故應急領導小組)。

2.1  救援組織體系

特種設備事故應急救援組織體系由應急救援指導協調機構、事故現場應急救援指揮部、應急救援隊伍和其他社會力量組成。

遂昌縣市場監督管理局(以下簡稱縣市場監管局)是遂昌縣特種設備事故應急救援指導協調機構,作為縣政府突發公共事件應急處置指揮機構中的特種設備事故應急救援的專業機構,負責在特種設備出現事故,參與指揮協調特種設備事故的應急救援工作,并提供相關的技術支持。

事故現場應急救援指揮部由縣政府組織成立,負責組織應急救援隊伍和其他社會力量,開展應急救援工作。

2.2  縣特種設備事故應急領導小組

2.2.1  縣特種設備事故應急領導小組組成

  長:縣政府分管副縣長

副組長:縣府辦分管副主任、縣市場監管局局長、縣應急管理局局長

成員單位:縣委宣傳部、縣市場監管局、縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣衛健局、縣環保局、縣經商局、縣文廣旅體局、縣工業園區管委會、縣電力局、縣電信局。

2.2.2  縣特種設備事故應急領導小組職責

1負責制訂、完善和實施縣特種設備重特大事故應急預案。

2領導和協調全縣范圍內特種設備重特大事故應急處置工作,落實和完成縣政府交辦的有關工作。

3負責全縣特種設備重特大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告;及時了解掌握全縣范圍內特種設備重特大事故情況,根據情況需要,向縣委、縣政府、市市場監管局報告事故情況和應急措施的建議。

4組織有關部門對事故發生地區進行技術支持和支援。

5組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。

6決定其他有關全縣范圍內特種設備重特大事故應急處置的事項。

2.2.3  縣特種設備事故應急領導小組成員單位職責

縣特種設備事故應急領導小組各成員單位按照各自職責,負責本預案實施過程中重大事項的指導、協調和保障工作。

1縣市場監管局:事故發生后及時啟動應急預案,有序組織開展搶險救援行動,組織專家對事故現場進行察看、分析,制定搶險救援方案,協調物資和設備投入搶險救援;組織或參與事故調查,提出處理意見和改進工作的建議;及時將事故情況上報縣政府和市市場監管局;積極開展事故應急技術研究,開展特種設備安全知識宣傳教育。

2縣委宣傳部:在縣特種設備事故應急領導小組的領導下,負責事故的輿論引導和宣傳工作。

3縣應急管理局:負責組織安全生產專家對本預案適用范圍內的事故應急處置和搶險救援工作提出意見或建議,參與事故的調查和處理。

4)縣消防救援大隊:負責因特種設備泄漏、爆炸而引發的火災事故的撲救工作,負責因特種設備泄漏、爆炸而引發的化學事故的處置與救援工作。

5縣公安局:負責事故的安全保護工作,維護現場秩序和社會公共秩序,負責事故現場區域內的道路交通管制和交通疏導工作,保障搶險救援人員、車輛的通行。

6縣建設局:協調建設系統的搶險設備、設施,負責建筑工地、市政工程的搶險救援工作。

7縣交通局:負責協調交通系統的搶險設備、設施及搶險救援工作。

8縣水利局:負責協調水利系統的搶險設備、設施及搶險救援工作。

9縣衛健局:負責組織協調事故中的醫療救治、衛生監督、疾病控制、職業衛生和放射衛生防護工作。

10縣環保局:負責事故發生地及周邊地區環境監測和實時報告;對事故產生的廢棄物等有害物的處置提出建議,并協助相關部門進行處理。

11縣經商局:負責工業行業特種設備安全管理,研究落實企業特種設備安全管理措施, 協助相關部門對事故進行處理。

12縣電力局:負責事發區域損壞的電力設施搶修。

13縣電信局:協調相關電信運營企業做好現場應急通信保障工作,確保指揮暢通。

14縣工業園區管委會:參與工業園區內發生事故企業的搶險救援工作。

15縣文廣旅體局:參與旅游行業內發生事故企業的搶險救援工作。

2.3 縣特種設備事故應急領導小組辦公室

縣特種設備事故應急領導小組下設辦公室,辦公室設在縣市場監管局,負責日常工作。

2.3.1  縣特種設備事故應急領導小組辦公室組成

  任:縣市場監管局分管局長

  員:縣市場監管局辦公室主任、特種設備安全監察科科長、政策法規科科長、稽查大隊大隊長、各市場監管所所長

2.3.2  縣特種設備事故應急領導小組辦公室職責

在應急響應期間負責縣特種設備事故應急領導小組、成員單位和專家工作組的聯絡,及時傳達縣特種設備事故應急領導小組的指示。應急響應時,負責收集情況,提出報告和建議;及時傳達和執行縣政府的各項決策和指令,并檢查和報告執行情況。

第三章   預警和預防機制

3.1  預警范圍

縣市場監管局應當加強特種設備現場安全監督檢查,發現以下特種設備生產、使用單位有重大違法行為或特種設備存在嚴重事故隱患時,應當加強預警。

1)學校、幼兒園、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備使用單位;

2)關系重大經濟安全和社會穩定的電站鍋爐、醫藥化工等行業領域的特種設備使用單位;

3)主動召回或被國家市場監管總局依法責令召回缺陷產品的特種設備生產單位;

4)應當召回而未及時召回、因本質安全缺陷導致事故發生的特種設備使用單位。

特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重點安全監控:

1)發生事故易造成群死群傷的特種設備;

2)存在重大事故隱患的特種設備;

3)關系重大經濟安全的特種設備;

4)發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。

3.2  預防措施

3.2.1 特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對特種設備重大危險源,使用單位必須嚴格遵守以下規定:

1)建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度,并認真實施;

2)設立專門機構或配備專人負責特種設備安全管理工作;

3)及時分析特種設備安全狀況,制訂、完善本單位事故專項應急預案,適時開展應急演練;

4確保特種設備使用登記率、作業人員持證上崗率、特種設備檢驗率100%;

5對特種設備開展定期自行檢查和日常維護保養,確保特種設備事故隱患整改率100%;;

6)對經檢驗判為監督運行的特種設備,認真落實監控措施,未按規定整改的,不得帶病運行;對未經檢驗和經檢驗判為不合格的特種設備,不得投入使用。

3.2.2 縣市場監管局應當按照《特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》規定,嚴格履行特種設備安全監察職責,督促特種設備生產、使用單位落實安全主體責任,嚴厲打擊重大違法行為,對嚴重事故隱患的治理加強跟蹤,嚴格實施隱患治理閉環管理,并及時向當地政府和上級市場監管部門報告。

3.3  預警行動

當以下事故發生時,應當做好啟動本預案的準備:

1)特種設備使用單位遭遇爆炸、停電、火災等事故;

2)特種設備使用場所遭遇地質或氣象災害

3)其他可能引起特種設備事故的災害性事故。

市場監管局接到可能導致特種設備事故的信息后,應及時確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生,并按照預案做好應急準備;必要時,及時報告縣政府。

第四章  事故報告

4.1  事故報告程序

1)特種設備事故發生后,事故發生單位或業主應于1小內報告縣市場監管局和有關部門,必要時可直接報告上級市場監管局和有關部門??h市場監管局特種設備事故報告電話:0578-8123797、12315。

2)縣市場監管局接到事故報告后,在規定時間內向市市場監管局報告,最遲不超過2小時,同時報告當地人民政府。

4.2  事故報告應包括以下內容:

1)事故發生單位(或業主)名稱、聯系人、聯系電話;

2)事故發生時間(年、月、日、時、分)

3)事故發生地點;

4)發生事故設備名稱;

5)事故類別;

6)人員傷亡、初步估計的經濟損失及事故概況;

第五章   事故應急救援

     5.1 分級響應程序

    5.1.1 接到事故報告后,事故發生單位須立即啟動本單位應急預案開展自救,防止事故進一步擴大。縣市場監管局主要領導應當帶領有關人員立即趕往出事地點,及時采集現場各類所需信息和有關資料,參與搶救和事故處理工作,并在縣政府的統一領導下,與有關部門組成事故現場應急救援指揮部。

5.1.2 分級響應程序:

一次死亡3人以下的事故,由市市場監管局負責調查處理,縣市場監管局組織人員立即趕赴出事地點,組織搶救和事故處理工作。

一次死亡3人以上10人以下的事故,由省市場監管局負責調查處理,市、縣二級市場監管局共同組織有關人員立即趕赴出事地點,采集現場各類所需信息和有關資料,參與搶救和事故處理工作。

發生重大事故和特別重大事故,由省市場監管局負責組織相關人員趕赴出事地點開展搶救和事故處理工作,市、縣二級市場監管局協助做好搶救和事故處理工作。

當不能有效控制事故危害時,由省市場監管局報省政府同意后,立即上報國家市場監管總局請求支援。

    5.2 現場緊急處置工作程序及要求

5.2.1  縣特種設備事故應急領導小組與有關職能部門在趕赴現場后,應當立即成立現場指揮部,加強現場的指揮、協調和救援工作。各有關職能部門應積極參加,協助做好事故原因的技術調查分析工作。
 ?。?span lang="EN-US">1
)現場指揮部在實施緊急救援時,應嚴密組織,加強聯絡,并明確相關部門職責分工。
 ?。?span lang="EN-US">2)及時將現場指揮部的組成及聯系方法報告縣人民政府和上一級市場監管局,保證通訊聯絡暢通。
 ?。?span lang="EN-US">3)對需調用的救援力量,由事故現場指揮部向縣人民政府報告或直接與有關單位聯系;對需由縣領導出面聯系的,由指揮部提出請示建議。

5.2.2 縣市場監管局現場處置工作

縣市場監管局應急救援人員到達現場后,應及時做好下列工作:

1.盡快對事故發生時所涉及的特種設備的基本情況做出初始評估,提出對事故所涉及的特種設備進一步處置的方案。

2.在不影響應急救援的前提下,積極介入對事故現場特種設備及其相關設施的事故狀態的保護,嚴禁一切對事故現場的變動。

3.根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別,展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險設備的類型和特性,提出搶險救援的技術方案,并采取有針對性的安全技術措施,及時有效地控制事故的擴大,消除事故危害和影響,并防止可能發生的次生災害。

4.迅速對事故發生場所周圍的其他特種設備展開必要的技術檢驗、檢測工作,盡快確定這些特種設備是否有發生進一步事故的可能。

5.及時搜集和整理涉及事故特種設備的有關資料,為事故調查做好準備:

1)事故發生企業的特種設備使用登記證;

2)事故發生企業的所有特種設備作業人員證(包括管理人員);

3)涉及事故特種設備的有效監督檢驗報告和有效定期檢驗報告;

4)涉及事故特種設備的所有維修保養記錄;

5)有關安全附件的有效定期檢驗報告;

6事故發生企業的特種設備相關管理制度和操作規程;

7)設備的三個月內的操作記錄和巡查記錄,特別是事故發生前一周內的操作和巡查記錄;

8)與事故發生企業特種設備有關的所有特種設備檢查記錄和特種設備安全監察指令書。

9)涉及事故的特種設備所在工程的所有竣工驗收資料。

5.2.3 縣市場監管局應協助進行的現場處置工作

縣市場監管局應急救援人員到達現場后,應在事故現場應急救援指揮部的統一指揮下,協助做好以下工作:

1)對事故危害、事故范圍、事故危害擴展趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等進行初始評估。

2封鎖事故現場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區域,開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道,維持事故現場的社會治安和交通秩序。

3建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件(特別是風向)等因素,設立現場搶險救援的安全工作區域。

對特種設備事故引發的危險介質泄漏應當設立三類工作區域,即危險區域、緩沖區域和安全區域。

4搶救受傷人員。及時、科學、有序地開展受傷人員的現場搶救或者安全轉移,盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。

5設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度,在必要時,應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域,組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區域。

6清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理,防止危害的繼續和環境的污染。

    5.3 群眾的安全防護

根據事故發生的特性和應急救援的需要,提出事故周圍居民和群眾疏散的建議,由縣政府下達人員疏散指令。

    5.4 社會力量動員與參與

在應急搶險救援過程中,根據需要建議縣政府依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、器材、以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件。

    5.5 應急救援結束

同時具備下列條件時,事故現場應急救援指揮部根據事故類別的不同以及實際情況,在報請各級政府同意后宣布特種設備事故應急救援結束:

1)死亡和失蹤人員已經查清;

2)事故危害得以控制;

3)次生事故因素已經消除;

4)受傷人員基本得到救治;

5)緊急疏散人員已恢復正常生活。

    5.6善后處理

1.應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用,按有關規定由有關單位負責。

2.發生特種設備事故后,必須由有特種設備安全監察部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修,經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的,使用單位應當予以報廢。

3.特種設備事故中,涉及到毒性介質泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的,應經環保部門和建設部門檢查并提出意見后,方可進行下一步修復工作。

4.事故救援結束后,縣政府應當做好安撫、撫恤、理賠工作,有關部門或者機構應當做好社會救助、保險等善后處理事項,盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。

第六章  特種設備事故的調查分析

根據事故造成的人員傷亡和損失情況,按有關規定組成事故調查組,會同相關部門進行特種設備事故調查,查清事故原因、性質和有關責任。

特別重大事故由國家市場監管總局負責事故的調查處理工作;較大、重大事故由省市場監管局負責事故的調查處理工作;一般事故,由市市場監管局負責事故的調查處理工作。

事故調查的具體工作按照《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故報告和調查處理導則》執行。

第七章  應急保障措施

7.1 應急救援的資源、物資、裝備、交通和通信保障

1)縣特種設備事故應急領導小組辦公室建立與縣政府有關突發公共事件應急處置指揮機構、有關部門以及有關專家的通信聯絡數據庫。

各鄉(鎮)政府和有關部門應加強與特種設備事故應急處置相關的物資、裝備儲備,切實提高應急保障能力。發生特種設備事故時,公安、消防、衛生、交通、環保、通信等有關部門根據各自的職責,做好警戒保衛、搶險救災、醫療救護、交通運輸、環境監測和通訊聯絡等應急保障。事故發生地的鄉(鎮)政府負責后勤保障組工作。

2縣市場監管局組織建立全縣特種設備安全監察動態智能監管系統,及時掌握特種設備的安全狀況和事故預警情況。

    3)縣特種設備事故應急領導小組辦公室,針對可能發生的特種設備事故類型,協調調用相關單位的救援工具、檢測儀器、防護器材、應急車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等,建立安全監察網絡和信息化網絡。

    7.2 資金保障

    特種設備事故應急救援經費按照現行財政體制規范解決,對特種設備事故應急工作給予充分的資金支持。

               第八章   事故的結案

事故的結案按照國家的有關法規和規定執行。

              第九章    

9.1  本預案由縣市場監督管理局負責制訂,報縣政府批準后實施。根據形勢發展及時修訂本預案。

9.2  本預案由縣市場監督管理局負責解釋。

9.3  本預案自發布之日開始執行。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院。

遂昌縣人民政府辦公室                     2019年12月6印發

附件:遂政辦發〔2019〕64號.cebx
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